美国情报共同体2021年度威胁评估

年4月13日，国家情报局局长艾薇儿·海因斯（AvrilHaines）与情报共同体领导人合作，向国会发布了一份关于美国国家安全面临的全球威胁的非机密年度报告《年度威胁评估》（AnnualThreatAssessmentoftheU.S.IntelligenceCommunity）。

根据《财年情报授权法》第节，年度评估将审查在新冠疫情、大国竞争和技术快速发展的背景下存在的各种威胁。

报告重点包括：

（1）4个重点国家的威胁分析：中国，俄罗斯，伊朗，朝鲜。

（2）7个跨国问题与威胁分析：新冠疫情，气候变化与环境退化，新兴技术，网络，外国犯罪组织，移民，全球恐怖主义。

（3）6个区域冲突威胁分析：阿富汗，印巴，中东，亚洲，拉丁美洲，非洲。

1.新冠疫情威胁

新冠疫情已经扰乱了全世界的生活，其影响深远，远超出了健康范围，已经扩展到经济、政治和安全领域。报告预计，在疫苗和治疗药物广泛分发之前，新冠疫情仍将对全球人口构成威胁。这种流行病的经济和政治影响将在世界范围内产生多年的涟漪效应。

1.1加剧地缘政治的紧张局势，大国正在争夺优势和影响力

各国正在努力开展合作、或是破坏合作，以应对疫情及其经济后果。中国和俄罗斯等国，正在利用提供医疗用品和疫苗来提升地缘政治地位。

1.2全球经济衰退加剧部分国家不稳定

随着持续的经济衰退、失业和供应链中断等连锁压力，新冠疫情的经济后果可能会在造成或加剧一些国家内部的不稳定因素。一些国家正在经历金融和人道主义危机，增加了移民激增、政府垮台或内部冲突等风险。

→尽管全球贸易显示出从衰退中反弹的迹象，但经济学家仍警告称，今年的任何复苏都会受到多方干扰，政府将继续面临压力，并需要继续将重点放在稳定国内经济方面。今年4月，国际货币基金组织估计，全球经济今年将增长6%，年将增长4.4%。

→新冠疫情在年的卷土重来，可能会对经济产生更大的影响，尤其是旅游和餐饮业等行业遭受重创，政府也将面临日益增加的预算压力。

→对发展中国家——特别是那些严重依赖汇款、旅游业或石油出口的国家——的影响可能更为严重和持久；许多发展中国家已经寻求减免债务。

→新冠疫情造成的经济后果，加上区域冲突和极端天气，使全世界的粮食不安全风险等级达到十多年来的最高点，增加了不稳定的风险。面临严重粮食不安全的人数从年的1.35亿增加到去年的2.7亿，预计到年底将增加到3.3亿。

1.3改变全球各国的安全优先事项

随着军方面临削减预算的呼声越来越高，联合国维和行动、军事训练和准备、反恐行动以及军备控制监测、核查和遵守方面出现了缺口。如果不能迅速结束这种流行病并迅速恢复，这些缺口可能会继续扩大，使冲突管理更加困难。此外，与新冠有关的基本卫生服务——例如疫苗接种、提供援助以及妇幼保健方案——的中断将增加发生额外卫生紧急情况的可能性，低收入国家的弱势群体尤为明显。

2.气候环境威胁

报告认为，气候变化和环境退化的影响将造成一系列直接和间接威胁，包括经济风险、政治动荡加剧、人口流离失所，以及未来十年及以后地缘政治竞争的新场所。

科学家还警告：气候变暖会造成更频繁和多变的极端天气事件，包括直接威胁美国利益的热浪、干旱和洪水。土壤、水和生物多样性资源的退化和枯竭几乎肯定会威胁到基础设施、卫生、水、粮食和安全。而很多发展中国家无法迅速适应这些变化，将增加为争夺稀缺自然资源而发生冲突的可能性。

→继年至年的十年气温持续上升之后，年成为有记录以来最热的一年。年，北极海冰最小覆盖面积达到了有记录以来的第二低水平，这突出表明，在美国、中国和俄罗斯之间的竞争日益激烈的地区，资源和海上航道的可获得性越来越大。

→年，由于气温升高，6个大西洋风暴超过了“快速反应的临界（rapidintensificationthreshold）”，这意味着风暴将更具破坏性，而居民——以及美国在墨西哥湾沿岸的军事设施——的撤离时间被压缩的更短。

→污染造成的环境退化和不良的土地管理将继续威胁人类健康，并有可能引发社会动荡，空气污染是年全球过早死亡的第四大风险因素，导致大约万人死亡，并被发现增加了对冠状病毒毒疾病的易感性和严重性。尽管年全球空气质量暂时有所改善，但到年9月，空气污染已回到冠状病毒疾病爆发前的水平。

→全球能源使用量和排放量持续增加，使得气候变化威胁将加剧，巴黎协定的目标处于危险。即使是因疫情而导致国家关闭、旅行大幅减少的情况下，全球二氧化碳排放量也只是减少了不到6%。年12月，随着各国重新开放，排放量反弹至之前的月度水平，可见，排放量与经济增长的关系十分密切。

3.新兴技术威胁

美国在新兴技术领域的领导地位正日益受到挑战，目前的挑战主要来自中国。但报告预计，随着竞争环境日渐公平，越来越多的国家将发展出新的技术，成为美国未来的威胁。

3.1新兴技术民主化导致不稳定

新技术在世界各地迅速传播，不仅提高了国家技术实力，还使得小团体和个人掌握了日益复杂的技术。虽然技术民主化可能是有益的，但也可能在经济上、军事上和社会上造成不稳定。出于这个原因，诸如计算机、生物技术、人工智能和制造业等技术的进步需要额外的

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