拜登推美洲版经济伙伴关系框架,拉美国

在8日举行的第九届美洲峰会开幕式上，美国总统拜登宣布，将实施名为“美洲经济繁荣伙伴关系”的经济计划。这被视为美国政府在此次峰会上的重头戏之一，也被认为是美国政府又一“抗衡中国”之举。不过，此前多位美洲国家领导人缺席本次峰会，已让华盛顿面临“后院失火”的尴尬。外界质疑，对于美国提出的这一经济伙伴计划，拉美国家会买账吗？

拜登勾勒拉美经济蓝图

据路透社报道，美洲峰会开幕式8日在美国洛杉矶举行，拜登在开幕式上发表讲话。他表示，将建立“美洲经济繁荣伙伴关系”计划，希望创建“更具弹性、更安全、更可持续”的供应链。

白宫8日也公布了这一拜登为拉丁美洲勾勒的经济蓝图。

白宫声明称，“美洲经济繁荣伙伴关系”将在拉美地区遭受疫情打击后，重建地区经济，“为今天和未来几十年所面临的挑战制定新工具”。

据美国《国会山报》报道，该经济计划将增加美国在美洲地区投资、重振美洲开发银行、提高供应链弹性、促进基础建设投资以及确保“可持续和包容性贸易”。

据悉，尽管该经济计划被视为此次美洲峰会的重头戏之一，但目前进展有限。美国政府并未宣布任何地区国家已承诺参加这一计划。一位美国高级政府官员称，相关谈判预计将从今年秋天开始。

此外，这项经济计划也并未提出新的贸易协定，而是“致力于加强现有伙伴关系”。

据美国官员透露，美国计划最初将重点放在已经与美国有过贸易协定、“志同道合”的伙伴上。

路透社称，拜登政府似乎在“谨慎行事”，因为任何促进海外就业的举措都可能会遭到美国国内贸易保护主义者的抵制。

美国《政客》杂志网站称，拜登政府仅宣布投资3亿美元资金，以解决该地区的粮食安全问题。此外，预计拜登也不会降低关税，不会增加美国市场准入，但这些恰恰是拉美国家最关心的内容。

美洲版“印太经济框架”？

为何拜登政府要在美洲峰会上推出这一伙伴关系计划？舆论认为，美国正试图借此削弱中国在拉美的影响力。

4年前，美国前总统特朗普缺席上届美洲峰会，地区国家对美国的期待遭受打击。如今，拜登政府已将此次峰会视为美国彰显地区领导力的重要契机。

但对于这一目标，路透社直言，来自中国的挑战显然是美国需要考虑的重要因素。

去年，在新冠疫情持续蔓延、世界经济艰难复苏的背景下，中国同拉美地区贸易总额创下新高，突破亿美元。中国在拉美国家的投资也超过亿美元。

路透社称，数据显示，除墨西哥这一美国最大贸易伙伴外，中国在拉美地区的贸易额已超过美国，领先差距在去年进一步加大。

有美国官员就表示，“美洲经济繁荣伙伴关系”计划旨在为美洲地区国家提供除了中国之外的合作选择，以此来抗衡中国影响力的扩大。

还有分析指出，上个月，拜登政府刚在东京推出“印太经济框架”。此次在拉美推出的“美洲经济繁荣伙伴关系”堪称“印太经济框架”的美洲翻版。

axios新闻网称，虽然细节和优先事项不同，但两者都意在为盟友制定规则，给他们一个代替中国的选项。

是否买账？

虽然美国自认这一美洲伙伴关系计划“雄心勃勃”，但拉美国家是否会买账？

舆论认为，多位美洲国家领导人的缺席已展示美洲峰会的分歧基调，拜登政府提出的议程也很可能“遇冷”。

此前，美国国务院以所谓“民主问题”为由，拒绝邀请古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉的领导人出席美洲峰会。拉美地区多国对此强烈不满，墨西哥总统洛佩斯宣布抵制，危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多等国仅派低级别代表团参会。

分析人士认为，美洲经济伙伴关系对拉美国家的吸引力可能有限。

“政客”杂志网指出，美国不太可能满足拉美国家在美国增加更多市场准入的愿望。对于那些已经与美国签署自贸协定的国家，获得更多经济接触和投资的愿望也很可能落空。

还有人对美国提出的经济计划成效如何打上问号。

有质疑者指出，和“印太经济框架”一样，如果缺乏传统自贸协定中的激励措施和执行机制，这样的“伙伴关系”计划或难以奏效。

曾任墨西哥副外长的安德烈斯·罗森塔尔称，拜登政府曾提出的“重建美好世界”基础设施计划就已在半路搁浅。他表示，对此次峰会的任何重大突破都不抱希望。

《金融时报》称，年美国前总统克林顿召开首次美洲峰会时，曾提出一项大胆倡议，承诺建立一个从美国最北端阿拉斯加到南美洲最南端火地群岛的自由贸易区。虽然相关协议并未达成，但用这一标准来衡量，拜登政府本周的承诺看上去只是一个“糟糕的替代品”。

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